【編者按】習(xí)近平總書(shū)記指出,“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。2018年，金華市委發(fā)出“不忘初心、牢記使命，當(dāng)好新時(shí)代金華答卷人”全員蹲點(diǎn)大調(diào)研號(hào)令后，全市各地各單位第一時(shí)間動(dòng)員部署、全員行動(dòng)。4萬(wàn)余名黨員干部深入全市147多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、3300多個(gè)村（社區(qū)）以及企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等開(kāi)展大調(diào)研，實(shí)現(xiàn)了調(diào)研主體和調(diào)研對(duì)象的全覆蓋。

近日，金華市委黨校2018年中青二班調(diào)研組利用學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間來(lái)到市市場(chǎng)監(jiān)管局，對(duì)“最多跑一次”改革進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，來(lái)看他們的調(diào)研報(bào)告。

《以金華市市場(chǎng)監(jiān)管局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為例 對(duì)推進(jìn)“最多跑一次”改革的幾點(diǎn)啟示》

金華市委黨校2018年中青二班調(diào)研組

組員：仇佳 楊曉君 盧浩 傅一恒 楊穎慧 方良升 陳馨澤 邱美芳

在今年的全國(guó)兩會(huì)上,“最多跑一次”改革寫入了總理的政府工作報(bào)告，浙江經(jīng)驗(yàn)走向全國(guó)。金華市市場(chǎng)監(jiān)管局以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，在企業(yè)注冊(cè)登記等業(yè)務(wù)中率先實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上可辦、就近能辦、同城通辦，走在了全市和全省前列，相關(guān)做法值得學(xué)習(xí)借鑒。

一、成效和做法

近年來(lái)，受益于“最多跑一次”改革，金華市市場(chǎng)主體呈爆發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2014年～2017年累計(jì)新增市場(chǎng)主體超過(guò)50萬(wàn)戶，四年累計(jì)新增市場(chǎng)主體數(shù)量超過(guò)過(guò)去三十年總合。截至2017年底，全市市場(chǎng)主體數(shù)量為80.17萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)16%，其中企業(yè)總量21.46萬(wàn)戶、增長(zhǎng)24%，個(gè)體工商戶總量57.96萬(wàn)戶、增長(zhǎng)13%，增速分別高于全省7.4和2.4個(gè)百分點(diǎn)。成效體現(xiàn)在三方面：

（一）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦。金華市市場(chǎng)監(jiān)管部門利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做好審批的減法、服務(wù)的加法、效能的乘法，實(shí)現(xiàn)了“咨詢問(wèn)題不用跑、提交材料不用跑、申領(lǐng)執(zhí)照不用跑”。在市行政服務(wù)中心的市場(chǎng)監(jiān)管窗口，全程電子化登記系統(tǒng)上線后，全市實(shí)體窗口現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)量減少50%以上，來(lái)窗口辦照的群眾越來(lái)越少，通過(guò)手機(jī)APP、自助終端一體機(jī)辦證照比例越來(lái)越大。

（二）實(shí)現(xiàn)就近能辦。在全程電子化的技術(shù)基礎(chǔ)上，市場(chǎng)監(jiān)管部門創(chuàng)新“智能應(yīng)用+銀行代辦”模式，在市區(qū)90家銀行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)成企業(yè)注冊(cè)、開(kāi)設(shè)賬戶一條龍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，配備企業(yè)登記“自助服務(wù)一體機(jī)”，實(shí)現(xiàn)“就近辦”“多點(diǎn)辦”“簡(jiǎn)約辦”。2017年3月21日，金華市首個(gè)入駐街道便民服務(wù)中心的秋濱市場(chǎng)監(jiān)管審批窗口正式啟用，做到了申請(qǐng)不出轄區(qū)、審核不出所。

（三）實(shí)現(xiàn)同城通辦。2016年，該局出臺(tái)《關(guān)于試行企業(yè)登記注冊(cè)同城通辦改革的意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)市區(qū)通辦、市級(jí)登記權(quán)限兩級(jí)通辦、縣級(jí)登記權(quán)限區(qū)內(nèi)通辦。2017年，全程電子化系統(tǒng)上線后，為“同城通辦”提供了技術(shù)保障，依托自主一體機(jī)實(shí)現(xiàn)了市區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立登記的同城通辦。

二、啟示和建議

金華市市場(chǎng)監(jiān)管局為我們樹(shù)立了“最多跑一次”改革的成功典范。結(jié)合調(diào)研情況，有四點(diǎn)值得全市學(xué)習(xí)和借鑒。

啟示一：“最多跑一次”改革的指導(dǎo)原則是實(shí)現(xiàn)群眾最便利?！白疃嗯芤淮巍备母锸钦囊淮巫晕腋锩瑢?duì)政府能力提出巨大考驗(yàn)。金華市市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)驗(yàn)告訴我們，推進(jìn)“最多跑一次”改革，要徹底改變觀念，打破壇壇罐罐，按照群眾最便利的原則進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，讓群眾想到哪辦就哪辦，到哪辦都很便利，想到柜臺(tái)辦，在附近的政府服務(wù)大廳都可以辦；想在網(wǎng)上辦，打開(kāi)電腦動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)和鍵盤就辦好了；辦一些事項(xiàng)，原本要跑很多窗口、涉及多個(gè)部門，變成只要有一個(gè)窗口受理，文件就在政府單位內(nèi)部流轉(zhuǎn)。要積極推進(jìn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)涉及審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全覆蓋。無(wú)論辦哪件事辦一次就辦成，多數(shù)事情都能在網(wǎng)上辦，或者跑完一次就可以不再來(lái)了，各種手續(xù)都在網(wǎng)上了。

啟示二：“最多跑一次”改革最難突破的問(wèn)題是信息孤島。省委省政府提出，“最多跑一次”改革需要實(shí)現(xiàn)從1.0版到2.0版的升級(jí)，就是要鞏固打破“信息孤島”改革成果，全面推廣“一窗受理、集成服務(wù)”，讓數(shù)據(jù)多跑路，從而實(shí)現(xiàn)群眾少跑腿。當(dāng)前，省、市、縣三級(jí)多層級(jí)系統(tǒng)并存，不同部門的數(shù)據(jù)庫(kù)仍有壁壘，大量政府?dāng)?shù)據(jù)存在“不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不能公開(kāi)、不會(huì)公開(kāi)”的問(wèn)題，而已開(kāi)放的數(shù)據(jù)也因格式標(biāo)準(zhǔn)缺失無(wú)法進(jìn)行關(guān)聯(lián)融合，形成孤島。金華市場(chǎng)監(jiān)管局取得“最多跑一次”改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)就是，建立了大數(shù)據(jù)庫(kù)，市區(qū)之間市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)共通共享共用。下步，要加大財(cái)政支持力度，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)“橫向”“縱向”互聯(lián)互通，真正使各部門數(shù)據(jù)活起來(lái)、用起來(lái)。

啟示三：“最多跑一次”改革最擔(dān)憂的問(wèn)題是載體過(guò)多。在改革中，金華市涌現(xiàn)了商事登記實(shí)現(xiàn)全程電子化、不動(dòng)產(chǎn)登記創(chuàng)新“五制”服務(wù)方式、東陽(yáng)市花園村實(shí)現(xiàn)“辦事一般不出村”、市公安局設(shè)立“警醫(yī)郵”服務(wù)窗口等一系列典型，但還沒(méi)有形成整體效應(yīng)，仍要不斷總結(jié)、推廣，力爭(zhēng)在制度設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、窗口集成等方面多下功夫。同時(shí)，當(dāng)前各部門爭(zhēng)相推出各種網(wǎng)頁(yè)、微信、APP等新渠道，這些系統(tǒng)實(shí)用性差，難操作、難掌握，成為網(wǎng)上辦理新障礙，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理流程、優(yōu)化程序設(shè)計(jì)、普及辦理方法。

啟示四：以“最多跑一次”改革最終目標(biāo)是撬動(dòng)各領(lǐng)域改革。 “最多跑一次”改革看似具體，卻是牽引各方面領(lǐng)域改革的“牛鼻子”，是全面深化改革對(duì)杠桿和支點(diǎn)。我們要以此次政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，推動(dòng)“最多跑一次”改革向縱深發(fā)展，進(jìn)一步拓展其內(nèi)涵和外延，推動(dòng)政府職能加快審批轉(zhuǎn)向服務(wù)，以“最多跑一次”改革撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、公共服務(wù)體制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等各項(xiàng)改革，最大程度地釋放改革紅利。深入推進(jìn)“放管服”改革，將“最多跑一次”改革精神弘揚(yáng)到經(jīng)濟(jì)體制改革各領(lǐng)域，延伸到社會(huì)治理各方面，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)方便之門。