規(guī)范權力運行，使權力行使者無腐敗之機。構建“陽光示權”的長效機制，就是要通過政府、市場、社會各領域內(nèi)權力結構和權力運行機制的改革，防止權力對市場、社會、公民等的過度干預，提前化解權力運行過程中的腐敗風險，最大限度降低權力濫用的概率，減少權力行使者尋租的機會，確保權力運行的規(guī)范化、公開化、法制化，提高腐敗預防的科學性、前瞻性和有效性。要深化行政審批制度改革，推動限定權力范圍、縮小權力空間、減少自由裁量、規(guī)范權力運行程序等方面的制度改革和制度創(chuàng)新，規(guī)范公共權力的行使。要推動“三公”領域改革，探索在公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域引入市場機制，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，能夠通過市場來解決的問題，都要采取市場化手段加以解決，割斷權力在資源配置中的利益聯(lián)系，以減少和避免以權謀私問題的發(fā)生。要探索社會治理體制改革，在清理規(guī)范各類社會組織的基礎上，進一步建立健全社會組織管理、登記和準入制度，明晰政府管理、市場調(diào)節(jié)、社會組織服務的邊界，逐步實現(xiàn)政社分開、管辦分離，強化社會組織的市場主體地位，充分尊重和保證社會自我組織、自我服務和自我管理，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。

建立陽光制度，使權力行使者不能暗箱操作。黨的十八屆三中全會指出：“完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開”。這為陽光制度的建立指明了方向。要建立陽光決策制度，不論重大決策還是一般性決策都要實行公開，公開決策主體、決策內(nèi)容、決策方式、決策程序和決策結果。政府的重大決策要充分聽取黨委、人大、政協(xié)、紀檢方面的意見，重大事項決策出臺前要向人大報告。堅持集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度，提高決策的科學性。要建立陽光管理制度，采用“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，對各類公共事務管理的環(huán)節(jié)和程序?qū)嵭泄_，把決策、執(zhí)行以及執(zhí)行的結果向社會公開，向公眾開放相關的管理信息和管理過程，使政府的機構設置、管理項目、服務領域、行政流程、辦事過程、工作狀態(tài)趨于“可視化”。要建立陽光服務制度，凡涉及公共服務的事項和權力一律公開。充分利用政務大廳、政府網(wǎng)站等平臺，將公開作為服務的基本內(nèi)容和基本方式，利用公開改進服務水平、提高服務質(zhì)量，讓群眾知道政府應該做什么、能夠做什么以及正在做什么等，最大限度地降低政府公共服務的不確定性，減少因信息不對稱、不完備而引發(fā)的權力運行的異化和失范。要建立陽光結果制度，針對長期性、固定性的權力行使事項應堅持長期公開，針對在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的常規(guī)性權力行使事項應堅持定期公開，針對動態(tài)性、階段性、臨時性的權力決策事項應堅持隨時公開。構建“主動公開為主，申請公開為輔”的公開機制，根據(jù)群眾訴求和工作需要，隨機進行集中公開、對應公開、專項公開、點題公開，使權力公開無時不有、無處不在。

提高制度執(zhí)行力，使權力行使者不能恣意弄權。構建不能腐的防范機制，不僅有賴于完備的制度體系，更要不斷提高制度的執(zhí)行力，強化制度的權威性與威懾力。要注重制度的頂層設計和總體規(guī)劃，圍繞權力運行的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)以及腐敗行為易發(fā)多發(fā)的“關鍵點”加強制度創(chuàng)新，著眼于制度的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性、關聯(lián)性、適應性，使各項基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度銜接配套，增強制度的整體效能，提高制度的可操作性和運行質(zhì)量，不斷適應反腐形勢的新變化、新情況和新需要。要強化權力行使的責任追究。責任性是現(xiàn)代政府的重要特征，防范腐敗必須要建立權力運行的責任追究機制，在落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任的同時，對用權不當、以權謀私、領導不力、監(jiān)管不實的權力主體進行問責，將政治紀律問責、行政問責和司法問責相結合，做到有權必有責，使權力沿著正確軌道運行。要推進“制度+科技”，將現(xiàn)代信息技術、移動互聯(lián)網(wǎng)、新媒體與權力制約監(jiān)督相結合，把科技手段融入規(guī)范腐敗防范機制的設計之中，使權力在陽光下操作、資金在網(wǎng)絡上監(jiān)管、風險在流程內(nèi)控制、資源在市場中配置，減少權力運行中人為因素的干擾，不斷提高有效預防腐敗的能力。要加強對各級政府探索建立不能腐的防范機制過程中的新思路、新方法、新經(jīng)驗的總結與推廣，適時將規(guī)律性的內(nèi)容上升為法律、法規(guī)和制度，為防范腐敗機制的建立提供創(chuàng)新思路。